ยุโรปกำจัดอุปกรณ์ Huawei‑ZTE เพิ่มค่าใช้จ่ายสาธารณะถึง 40 พันล้านยูโร

การตัดสินใจของสหภาพยุโรป (EU) ที่จะกำจัดอุปกรณ์เครือข่ายจากผู้ผลิตจีนที่ถือว่ามีความเสี่ยงสูง อย่าง Huawei และ ZTE อาจทำให้ค่าใช้จ่ายรวมถึง €40 พันล้านต่อปี ซึ่งมากกว่าที่คณะกรรมาธิการยุโรปประเมินไว้หลายเท่า การเปลี่ยนแปลงนี้ส่งผลกระทบต่อผู้เสียภาษีและอุตสาหกรรมโทรคมนาคมของยุโรปอย่างกว้างขวาง

Overview

ข้อเสนอให้ลบผู้ผลิตจีนออกจากโครงสร้างพื้นฐาน 5G ของยุโรปเริ่มต้นมาจากความกังวลด้านความปลอดภัยในช่วงต้นทศวรรษที่แล้ว โดยได้รับแรงสนับสนุนจากสหรัฐอเมริกาในการเรียกร้องให้พันธมิตรยุติการใช้เทคโนโลยีของจีน Huawei และ ZTE ในหลายประเทศสมาชิก EU ได้ดำเนินมาตรการจำกัดการใช้อุปกรณ์เหล่านี้อย่างเป็นขั้นเป็นตอน ก่อนที่คณะกรรมาธิการจะเสนอแผนบังคับใช้ห้ามผู้ผลิตระดับ “เสี่ยงสูง” ภายใต้กฎหมายความมั่นคงไซเบอร์ใหม่ที่กำลังเจรจา

ตามรายงานของ GSMA การเปลี่ยนแทนอุปกรณ์โดยตรงอาจมีค่าใช้จ่ายรวมอยู่ในช่วง €30‑40 พันล้าน ซึ่งเป็นจำนวนที่มากกว่าประมาณการของคณะกรรมาธิการยุโรปที่ระบุไว้ว่าเท่ากับ €10‑13 พันล้าน ค่าใช้จ่ายตามคณะกรรมาธิการจะกระจายตลอดสามปีโดยมีค่าเฉลี่ยต่อปีอยู่ที่ €3.4‑4.3 พันล้าน

Cost Estimates

GSMA แยกรายละเอียดต้นทุนออกเป็นส่วน ๆ ดังนี้

• เครือข่ายคงที่: ประมาณ €5 พันล้าน
• **เครือข่ายการส่งข้อมูล (transport): ระหว่าง €9‑12 พันล้าน
• ผลกระทบจากการแข่งขันที่ลดลง: คาดว่าจะเพิ่มค่าใช้จ่ายอีก €8.5 พันล้านในช่วงปี 2027‑2030

ส่วนต่างของตัวเลขระหว่าง GSMA กับคณะกรรมาธิการเกิดจากการรวมค่าใช้จ่ายที่คณะกรรมาธิการมองว่าเป็น “ต้นทุนเพิ่มเติม” จากการขาดการแข่งขันของผู้ผลิตอุปกรณ์เมื่อ Huawei และ ZTE ถูกตัดออกทั้งหมด

Debate & Disagreement

นักเศรษฐศาสตร์หลายคนตั้งคำถามกับตัวเลขของ GSMA โดยเฉพาะอย่างยิ่ง Hosuk Lee‑Makiyama ผู้อำนวยการศูนย์วิจัย ECIPE กล่าวว่า “GSMA estimates are gross, not incremental” หมายความว่าตัวเลขเหล่านี้รวมค่าใช้จ่ายที่อาจเกิดขึ้นอยู่แล้วหากไม่มีการเปลี่ยนแปลง ผู้วิจารณ์เชื่อว่าเมื่อคัดลบต้นทุนซ้ำซ้อนออก ตัวเลขสุดท้ายจะใกล้เคียงกับประมาณการของคณะกรรมาธิการมากกว่า

จนถึงขณะนี้ คณะกรรมาธิการยังไม่ให้ความเห็นต่อข้อโต้แย้งดังกล่าว อย่างไรก็ตาม ความแตกต่างระหว่างตัวเลขสองฝั่งทำให้ผู้ดำเนินงานด้านโทรคมนาคมในยุโรปเริ่มเรียกร้องให้มีการชดเชยค่าใช้จ่ายจากรัฐบาลหรือสหภาพเพื่อบรรเทาผลกระทบทางการเงิน

Policy Context

โครงการกำจัดอุปกรณ์จีนเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามที่กว้างขึ้นในการเสริมสร้าง EU Cybersecurity Act ซึ่งยังอยู่ในขั้นตอนเจรจาระหว่างรัฐสมาชิกและผู้แทนอุตสาหกรรมโทรคมนาคม การบังคับใช้ห้ามอย่างเต็มรูปแบบจะต้องได้รับการเห็นชอบจากทุกประเทศสมาชิกซึ่งบางแห่งมีท่าทีเร่งรีบในการตัดสินใจ ขณะที่บางประเทศยังคงพิจารณาถึงต้นทุนและความต่อเนื่องของบริการ

ในอดีต GSMA เคยประเมินค่าใช้จ่ายทั้งหมดสำหรับการเปลี่ยนอุปกรณ์จีนในยุโรปไว้ที่ €55 พันล้าน (ปี 2019) ซึ่งสูงกว่าตัวเลขปัจจุบันอย่างมาก ส่วนบริษัทปรึกษา Strand Consult ให้ประมาณการเพียง $3.5 พันล้าน สำหรับการอัปเกรดเครือข่าย 5G ที่เกี่ยวข้องกับ Huawei หรือ ZTE ความแตกต่างนี้แสดงให้เห็นว่าการคาดการณ์ค่าใช้จ่ายยังคงเป็นประเด็นที่มีความไม่แน่นอนสูง

Implications

หากต้นทุนตามตัวเลขของ GSMA เป็นจริง ผู้เสียภาษีในยุโรปอาจต้องแบกรับค่าใช้จ่ายเพิ่มขึ้นหลายเท่าตามที่คณะกรรมาธิการเคยระบุไว้ การตัดสินใจนี้อาจทำให้ผู้ประกอบการโทรคมนาคมหันไปพึ่งพาผู้ผลิตจากประเทศอื่น ๆ เช่น สวีเดนหรือญี่ปุ่น ซึ่งจะส่งผลต่อโครงสร้างตลาดและอัตราการแข่งขันในระดับภูมิภาค

อย่างไรก็ตาม ความไม่แน่นอนของตัวเลขอาจทำให้การเจรจาเกี่ยวกับแผนชดเชยค่าใช้จ่ายระหว่างรัฐสมาชิกกับผู้ประกอบการเป็นเรื่องที่ซับซ้อนมากขึ้น การกำหนดเกณฑ์และเงื่อนไขสำหรับการชดเชยจะต้องคำนึงถึงความแตกต่างของโครงสร้างต้นทุนในแต่ละประเทศและระดับการพึ่งพาอุปกรณ์จีนในปัจจุบัน

Summary

EU กำลังเตรียมการกำจัดอุปกรณ์ Huawei และ ZTE ซึ่งอาจทำให้ค่าใช้จ่ายรวมสูงถึง €40 พันล้านตามประมาณของ GSMA ซึ่งมากกว่าการคาดการณ์ของคณะกรรมาธิการหลายเท่า การโต้แย้งเรื่องตัวเลขและผลกระทบต่อผู้เสียภาษียังคงดำเนินอยู่ ขณะที่กระบวนการกำหนดนโยบายความมั่นคงไซเบอร์ของยุโรปยังคงรอการสรุปขั้นสุดท้าย.