HMRC มอบสัญญา low‑code มูลค่า £657 million ให้ Atos, Cognizant และ Coforge

การจัดซื้อบริการพัฒนาและสนับสนุนระบบ low‑code ของ HM Revenue & Customs (HMRC) ประกาศมอบสัญญาใหม่รวมมูลค่า £657 million** ให้กับบริษัทเทคโนโลยีระดับโลกสามเจ้า การเปิดเผยนี้ทำให้เห็นว่าการใช้เครื่องมือ low‑code ไม่ได้หมายความว่าจะลดต้นทุนโดยอัตโนมัติ ทั้งยังชี้ให้เห็นปัญหาความล้าของระบบ IT ดั้งเดิมที่ HMRC ต้องเผชิญอยู่

Overview

HMRC ซึ่งเป็นหน่วยงานจัดเก็บภาษีของสหราชอาณาจักร ได้รับรายได้ £938.8 billion** ในปีการเงินล่าสุดตามข้อมูลของสำนักงานตรวจสอบการใช้จ่าย (National Audit Office) อย่างไรก็ตาม ระบบเทคโนโลยีสารสนเทศของหน่วยงานนี้ยังคงเต็มไปด้วยระบบดั้งเดิมที่ต้องการการปรับปรุงอย่างเร่งด่วน

เพื่อแก้ไขปัญหา HMRC จึงเปิดโครงการจัดซื้อภายใต้กรอบ **Digital and Legacy Application Services (DALAS) ซึ่งมุ่งเน้นเทคโนโลยี low‑code รวมถึงการให้บริการดูแลและพัฒนาแอปพลิเคชันโดยใช้แพลตฟอร์มต่าง ๆ ตามที่ระบุในประกาศจัดซื้อ

Contract Awards

บริษัทฝรั่งเศส Atos ได้รับสัญญา “specialist low‑code leadership services” มูลค่า £78.2 million** ภายใต้ Lot 3 ของการจัดซื้อ low‑code โดยมีระยะเวลาสัญญาเริ่มต้น 3 ปี พร้อมตัวเลือกขยายเพิ่มอีกสองปี

ในเวลาเดียวกัน บริษัทอเมริกัน Cognizant ได้รับสัญญา Lot 1 มูลค่า £360 million** ซึ่งครอบคลุมการสร้าง การกำหนดค่า การดำเนินงาน DevOps และการจัดการบริการสดของระบบ low‑code ทั้งหมด

บริษัทเทคโนโลยีอินเดีย Coforge ได้รับสัญญา Lot 2 มูลค่า £219 million** โดยมีขอบเขตงานที่คล้ายคลึงกับ Cognizant ซึ่งรวมถึงการออกแบบ การพัฒนา การทดสอบและการบำรุงรักษาระบบ low‑code

DALAS Framework & Technologies

DALAS เป็นกรอบสัญญาที่จัดทำขึ้นเพื่อสนับสนุนทั้งระบบใหม่และระบบเก่าในองค์กรของรัฐ โดยมีหลาย Lot ที่ครอบคลุมผลิตภัณฑ์และบริการหลากหลาย

Lot 4a ซึ่งเป็นส่วนของ “multi‑product configuration” ได้รับการประเมินค่าเริ่มต้นที่ £700 million และต่อมามีการประกาศมูลค่ารวมของ Phase 2 ของ DALAS ทั้งสาม Lot (1, 4a, 4b) อยู่ที่ £2.8 billion

เทคโนโลยี low‑code ที่อยู่ภายใต้กรอบนี้รวมถึง:

• Pega
• ServiceNow
• Microsoft Dynamics
• Power Platform

Legacy System Challenges

ตามรายงานของ National Audit Office เมื่อปีที่แล้ว ระบบดั้งเดิมของ HMRC ถูกระบุว่า “ใช้เวลานานกว่าที่คาดการณ์และค่าใช้จ่ายสูงกว่า” เนื่องจากโครงสร้าง IT ของหน่วยงานเป็นหนึ่งในระบบที่ใหญ่ที่สุดและซับซ้อนที่สุดในสหราชอาณาจักร

การเปลี่ยนแปลงไปสู่เทคโนโลยี low‑code จึงต้องทำพร้อมกับการแก้ไขความล้าของระบบเก่า ซึ่งเป็นภาระทางการเงินและเวลาที่สำคัญต่อการดำเนินงานของหน่วยงานรัฐนี้

Analysis & Implications

แม้ว่าการใช้แพลตฟอร์ม low‑code จะช่วยให้ผู้ใช้งานระดับธุรกิจสามารถสร้างแอปพลิเคชันได้รวดเร็วขึ้น แต่ค่าใช้จ่ายในสัญญาที่มอบให้กับ Atos, Cognizant และ Coforge แสดงว่าต้นทุนการดำเนินงานโดยรวมยังคงสูง การจัดซื้อแบบหลายล้านปอนด์นี้สะท้อนถึงความซับซ้อนของการบูรณาการระบบ low‑code เข้ากับโครงสร้าง IT ที่มีอยู่แล้ว

นอกจากนี้ การที่หลายบริษัทต่างชาติได้รับสัญญาใหญ่ขนาดนี้ ยังเป็นการยืนยันว่าตลาดเทคโนโลยีสารสนเทศระดับรัฐในยุโรปยังคงพึ่งพาผู้ให้บริการจากภายนอก มากกว่าการพัฒนาทักษะภายในองค์กร

Impact

ผลกระทบแรกของสัญญานี้คือการเพิ่มภาระค่าใช้จ่ายสำหรับรัฐบาลอังกฤษโดยตรง ซึ่งอาจส่งผลต่อการจัดสรรงบประมาณในโครงการอื่น ๆ ของรัฐ อีกด้านหนึ่ง การนำ low‑code มาใช้อย่างเต็มรูปแบบอาจช่วยลดเวลาในการพัฒนาบริการออนไลน์ของ HMRC ให้เร็วขึ้น ส่งผลให้ผู้เสียภาษีได้รับบริการที่ตอบสนองได้ดีขึ้น

อย่างไรก็ตาม ความสำเร็จของโครงการจะต้องอาศัยการจัดการผู้จำหน่าย (supplier management) และการกำกับดูแล (governance) อย่างเข้มงวด หากไม่สามารถควบคุมคุณภาพและต้นทุนได้ อาจทำให้การลงทุนหลายร้อยล้านปอนด์นี้กลายเป็นภาระเพิ่มเติมโดยไม่มีผลตอบแทนที่ชัดเจน

Summary

HMRC มอบสัญญา low‑code มูลค่ารวม £657 million** ให้กับ Atos, Cognizant และ Coforge ซึ่งเผยให้เห็นว่าการใช้เทคโนโลยี low‑code ไม่ได้ทำให้ค่าใช้จ่ายลดลงโดยอัตโนมัติ การจัดการระบบดั้งเดิมที่ซับซ้อนยังเป็นความท้าทายหลักของหน่วยงานรัฐนี้.