Home Office ขยายสัญญา Atlas เพิ่ม 5 ปี ให้ PA Consulting และ Mastek ด้วยงบ £28 ล้าน

การต่อสัญญาเทคโนโลยีของระบบตรวจคนเข้าเมืองและศูนย์ลี้ภัย “Atlas” ของกรมอพยาบานอังกฤษ (Home Office) ถูกขยายเวลาโดยมอบงบประมาณรวม £28 million** ให้กับผู้ให้บริการเดิมสองบริษัท หลังจากการท้าทายทางกฎหมายทำให้กระบวนการจัดซื้อใหม่ที่เริ่มในปี 2025 ต้องถูกยกเลิก การต่อสัญญานี้ถือเป็นการรักษาการดำเนินงานต่อเนื่องของระบบที่มีความสำคัญต่อความปลอดภัยชายแดนของอังกฤษ

Overview

กรมอพยาบานได้มอบ สัญญาเพิ่มระยะเวลา 5 เดือน แก่ PA Consulting มูลค่า £13.5 million และ สัญญาเพิ่มระยะเวลา 4 เดือน ให้กับ Mastek จำนวน £15 million ทั้งสองสัญญาถูกจัดโดยไม่มีการแข่งขันตามกระบวนการเปิดเผยข้อมูลทั่วไป รายละเอียดเหล่านี้ได้รับการยืนยันจากเอกสารของกรมอพยาบานและรายงานของ The Register

แม้ว่าในช่วงฤดูร้อนปี 2025 จะมีการเปิดรับข้อเสนอใหม่สำหรับสัญญา Atlas มูลค่า £138 million** แต่ Mastek ได้ฟ้องร้องเมื่อถูกคัดออกหลังจากขั้นตอนที่สองของการประเมินคะแนน บริษัทอ้างว่ามี “ความผิดพลาดชัดเจน” (manifest errors) ในการให้คะแนนและผู้เสนออื่นเข้าถึงข้อมูลที่ไม่ได้เปิดเผยต่อ Mastek การดำเนินคดีได้รับการยุติในเดือนพฤษภาคม 2026 และกระบวนการจัดซื้อใหม่ถูกถอนออกทั้งหมด

Legal Challenge and Contract Extensions

ตามคำกล่าวของฝ่ายสื่อสารกรมอพยาบาน “ข้อหาเหล่านี้รวมถึงการละเมิด Public Contracts Regulations ยังไม่เคยได้รับการพิสูจน์หรือยอมรับและไม่มีการรับผิดชอบใด ๆ” แม้ว่าการฟ้องร้องจะไม่ได้สำเร็จ แต่ Mastek ได้เรียกร้องค่าเสียหายประมาณ £47 million จากกำไรที่สูญเสียและค่าใช้จ่ายในการเตรียมเสนอราคา ≈ £158,000 การยุติคดีทำให้กรมอพยาบานตัดสินใจต่อสัญญาเดิมเพื่อไม่ให้ระบบหยุดชะงัก

การขยายสัญญาเป็นมาตรการฉับพลันเพื่อรักษาการให้บริการ 24 / 7 ที่ระบบ Atlas จำเป็นต้องมี รวมถึงการปรับปรุงและเพิ่มฟีเจอร์อย่างต่อเนื่อง ซึ่งถือเป็นหัวใจของกระบวนการจัดการคดีผู้ลี้ภัยที่เกี่ยวข้องกับหลายประเด็นระดับชาติ

Technical Architecture of Atlas

Atlas ถูกอธิบายว่าเป็น “containerized open source Java microservice application ที่ปรับใช้บน AWS” ระบบทำงานโดยการประสานกระบวนการตาม Business Process Management (BPM) ผ่านเหตุการณ์ (events) และจัดกลุ่มไมโครเซอร์วิสในรูปแบบ Agile Release Trains เพื่อลดความเสี่ยงในการปล่อยอัปเดต

Java microservice บน AWS
ใช้ containerization เพื่อความยืดหยุ่นและขยายตัวได้ง่าย
การจัดการ workflow ผ่าน BPM และ event‑driven architecture
ปล่อยเวอร์ชันใหม่ผ่าน Agile Release Trains ที่รวมหลายไมโครเซอร์วิส

โครงสร้างนี้ออกแบบมาเพื่อให้ระบบสามารถทำงานต่อเนื่องโดยไม่มี downtime แม้ในช่วงที่มีการอัปเดตหรือเพิ่มฟีเจอร์ใหม่ ๆ ซึ่งเป็นข้อกำหนดสำคัญของกรมอพยาบาน

Procurement Timeline & Future Plans

แม้ว่าการจัดซื้อครั้งใหม่จะถูกถอนออก แต่กรมอพยาบานได้เปิดเผย “early market engagement” ในเดือนมิถุนายน 2026 เพื่อรับข้อมูลจากผู้ขายเกี่ยวกับการให้บริการ การสนับสนุน และการพัฒนาซอฟต์แวร์ Atlas ซึ่งไม่ได้หมายถึงการเริ่มการแข่งขันอย่างเป็นทางการ

ตามประกาศดังกล่าว กระบวนการจัดซื้อในอนาคตจะถูกแบ่งออกเป็นสองส่วนหลัก คือ ระบบศูนย์ลี้ภัย (asylum) และระบบตรวจคนเข้าเมืองที่ไม่เกี่ยวกับศูนย์ลี้ภัย (non‑asylum) มูลค่ารวมของโครงการคาดว่าจะอยู่ที่ £336 million** (รวมภาษี) ตั้งแต่เดือนมิถุนายน 2027 ถึง พฤษภาคม 2031 โดยมีตัวเลือกขยายต่อไปจนถึงพฤษภาคม 2033

Operational Impact & Criticisms

ระบบ Atlas มีเป้าหมายเพื่อทดแทนระบบเก่า “CID” ซึ่งเริ่มพัฒนาตั้งแต่ปี 2000 และถูกคาดหวังว่าจะใช้งานเต็มรูปแบบภายในปี 2021 อย่างไรก็ตาม กรมอพยาบานได้ล่าช้าอย่างต่อเนื่องจนถึงปี 2025 ที่ยังมีการใช้ระบบ CID บางส่วนอยู่ รายงานของ Public Accounts Committee ในเดือนมิถุนายน 2026 ยืนยันว่า ระบบเก่าไม่ได้ใช้งานแล้ว แต่เจ้าหน้าที่ยังคงต้องบันทึกข้อมูลในสเปรดชีตคู่ขนานกับระบบจัดการคดี

นอกจากนี้ Independent Chief Inspector of Borders and Immigration ยังวิจารณ์ Atlas ว่า “ไม่ช่วยให้เจ้าหน้าที่เรียนรู้จากผลของอุทธรณ์ทางกฎหมาย” ทำให้เกิดข้อกังวลเกี่ยวกับประสิทธิภาพและความโปร่งใสในการตัดสินใจคดีผู้ลี้ภัย

Analysis

การต่อสัญญาโดยไม่มีการแข่งขันแม้จะเป็นการรักษาการดำเนินงานสำคัญของระบบศูนย์ลี้ภัย แต่ก็เสี่ยงต่อการละเมิดหลักเกณฑ์ Public Contracts Regulations ซึ่งอาจส่งผลต่อความเชื่อมั่นของภาครัฐและผู้ให้บริการในอนาคต การฟ้องร้องของ Mastek ชี้ให้เห็นถึงปัญหาด้านกระบวนการประเมินคะแนนที่ยังต้องมีการตรวจสอบอย่างเป็นระบบ

ด้านเทคนิค ระบบ Atlas ที่ใช้แนวคิด containerization, microservices และ cloud‑native บน AWS ถือว่ามีศักยภาพในการตอบสนองต่อความต้องการ 24 / 7 อย่างไรก็ตาม ความล่าช้าในการทดแทนระบบ CID และปัญหาเชิงกระบวนการที่ถูกวิจารณ์โดยผู้ตรวจสอบอิสระ แสดงให้เห็นว่าการพัฒนาซอฟต์แวร์ไม่ใช่เพียงเทคโนโลยี แต่ต้องรวมถึงการจัดการข้อมูลและการเรียนรู้จากกรณีจริงเพื่อปรับปรุงคุณภาพการบริการ

Summary

กรมอพยาบานอังกฤษได้ต่อสัญญา £28 million** ให้กับผู้ให้บริการเดิมของ Atlas หลังการท้าทายกฎหมายทำให้กระบวนการจัดซื้อใหม่ต้องถูกยกเลิก การตัดสินใจนี้มุ่งรักษาการดำเนินงาน 24 / 7 ของระบบศูนย์ลี้ภัย แม้ว่าจะมีข้อวิพากษ์ด้านความโปร่งใสและประสิทธิภาพของระบบที่ยังคงอยู่.